□法制网见习记者 钟馨 □法制网记者 黄洁
2003年,司法部确定北京市为首批开展社区矫正工作的试点地区,2004年试点在全北京313个街道乡镇全面推开,至今已有13年。
北京的社区矫正工作稳步高效,离不开“3+N”模式下的工作队伍。监管民警走出大墙走进社区,司法所固定一名司法助理员与矫正民警负责社区矫正工作,专职社工配合二者工作,村(居委会)干部、社区居民和社区服刑人员家属等志愿者组成群众兼职力量,这就是开云体育风险分析社区矫正工作队伍的北京特色。
监管民警走出大墙走进社区
兰万华从前是北京市教育矫治局的一名基层矫治干警,2012年他开云体育注册安全被抽调成为一名社区矫正干警,被分配到延庆康庄司法所。原来在大墙内管教服刑人员,出了大墙来到社区接着管理社区服刑人员,缓刑、假释的都有。接收、谈话、走访等所有环节都要参与其中。兰万华说,其实工作的对象都是曾触犯法律的人,来到社区,周围的环境发生了巨大变化,变化最大的是工作的方式方法。“谈话方式变了,工作方式变了,不过还是干刑罚执行,也算得心应手。”兰万华说。
据了解,像兰万华一样从监管场所管教干警岗位走出,走进社区的干警,目前有400多名。北京市司法局社区矫正处副处长何宗慧对记者表示,让监管干警进社区的初衷是为了解决基层司法所缺乏接触社区服刑人员经验的问题,而且监狱内的管教干警管理服刑人员有一整套方法,对该群体较为熟悉。“身穿警服的干警能对社区服刑人员起到震慑作用,也更能赢得群众的信任。”何宗慧说。
随着工作的逐步开展,北京市司法局在社区矫正工作中探索推广出了专群结合、专兼结合的“3+N”工作模式。所谓“3”,就是在基层司法所建立司法助理员、抽调监狱原劳教场所干警、社工(协管员)三支专业专职力量。全市每个司法所确定一名司法助理员专门负责社区矫正工作；从监狱局、教育矫治局抽调一批干警派驻司法所工作,每所配备一名；再招聘700余名社工,每所至少一名。“N”,指得是由若干村居社区干部、社区居民和社区服刑人员家属等志愿者组成的群众兼职力量。这四支力量构成了北京社区矫正的工作队伍。
据统计,截至目前,北京市司法局从监狱局、教育矫治局先后抽调600余名干警,参与社区矫正工作。在全市16个区均设领队一名,专门负责矫正干警的管理。为解决干警的后顾之忧,北京市司法局专门出台有关文件明确参加社区矫正工作的干警人民警察身份不变,原级别、职务待遇不变、政策性工资和福利不变,对分配到远郊区工作的干警适当给予政策倾斜。
规范管理明确“3+N”队伍分工
庞会强是2003年第一批抽调出来的监狱干警,在海淀区太平庄司法所一干就是十余年。
他开云体育平台评测告诉记者,明显感觉到对矫正干警的管理已经逐步走向规范,从最初简单的考核矫正干警出勤,到建立起一整套考核制度。而且还有了轮岗交流机制,他目前已轮岗到了其他岗位。
矫正干警的工作一开始难免“摸着石头过河”。庞会强说,如今矫正干警的工作内容都已经形成了制度,岗位职责明确。一个社区服刑人员回到社区前庞会强就要和司法助理员一起了解他的基本情况、进行家访。等该社区服刑人员来报到时,要由庞会强身着警服对他进行宣告“立规矩”。日常的管理庞会强同样要和司法所助理员一起配合,教育谈话、入户走访、有针对性地关注社区服刑人员的动态。
记者获悉,在这支“3+N”的社区矫正管理队伍中,矫正干警和司法助理员是其中的主力军,矫正干警主要负责社区矫正工作中涉及执法环节的内容,而专职社工作为辅助力量全面协助前面二者的工作。如今,这三者的分工已写进了制度里,量化了工作标准,建立起了完善的考核及奖励机制。
不仅如此,北京市社区矫正管理总队也对矫正干警提出了具体的工作要求,规定接收社区服刑人员或对社区服刑人员采取强制措施时按规定着装,有些场合可着便装。同时,北京市司法局下发了《社区矫正抽调干警考勤工作规定》《社区矫正干警行为准则》和《北京市社区矫正工作人员十不准》明确纪律。2015年,北京市司法局成立北京市社区矫正管理总队,在区县成立支队,进一步强化对社区矫正工作的指导和队伍管理。
制度建设不仅仅体现在对工作队伍的约束上。何宗慧说,轮岗交流制度就是为了激发干劲、调动干警工作积极性,同时,解决部分干警实际困难。据了解,目前的轮岗交流机制,原则上每两年至3年进行轮岗交流,矫正干警可以返回原单位,也可以去其他区司法局、司法所继续开展矫正工作。“返回原单位的干警,因为熟悉社区情况,特别了解服刑人员回归社会后的需求,能够提前采取措施进行干预帮扶,客观上带动了监所内的回归改造工作更接地气。”何宗慧说。
教育督导并重培训体系全覆盖
何宗慧坦言,与触犯过国家法律社区服刑人员打交道,要求这支队伍素质必须特别过硬。为此,北京市司法局建立起覆盖全员的培训体系,还在市区两级成立督查队,时刻不放松对这支队伍的教育与督查。
据了解,针对“3+N”队伍的不同群体,培训内容各不相同,且市区两级司法局各有自己的培训体系。每逢新抽调监所干警进社区从事矫正工作,北京市司法局都会组织这部分干警进行新警入门培训。“他们会系统学习有关社区矫正的法律法规和工作流程,学习自己将担负的工作职责,进行体能训练,学习警用礼仪,还要学习如何跟社区服刑人员沟通等等。”何宗慧说。针对从事社区矫正工作的司法助理员,北京市司法局采用“小教员式”培训方式,各区派出3至5人来市里学习业务知识,再将所学知识向辖区内其他助理员传授。一旦涉及社区矫正的法律法规有所调整,北京市司法局都会组织“3+N”的队伍进行学习。
同样,各区司法局也会着力培训自己辖区内的“3+N”队伍。大兴区司法局副局长宋国立告诉记者,区级的培训更重“实战”。他说,除了覆盖全员的专业培训,他们更侧重对社区矫正方式方法的培训,此外,还有心理学方面的培训。记者了解到,各司法所也会组织辖区内的志愿者群体进行培训,除了普及社区矫正有关知识,还会培训如何收集有效信息等。
记者获悉,督查是北京市司法局社区矫正工作的另一重要抓手。据了解,北京市司法局于2015年成立了市区两级督查队,对社区矫正工作进行全方位的监督。据宋国立介绍,大兴区里的督查队每季度会对辖区内20个司法所进行一次督查,市里的督查队则每月都会抽查一些司法所,检查司法助理员及矫正干警的履职情况,也会搜集社区服刑人员的反馈。“成立督查队后,市区两级的检查就系统了,每次检查都有重点和督查主题,非常规范,发现问题就会出督查建议,进行通报,能给这支队伍里的每个人都提个醒。”宋国立说。
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